《商业特许经营管理条例》规定：“特许人应当自首次订立特许经营合同之日起15日内，依照本条例的规定向商务主管部门备案。在省、自治区、直辖市范围内从事特许经营活动的，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门备案；跨省、自治区、直辖市范围从事特许经营活动的，应当向国务院商务主管部门备案。”同时，为了缓解条例实施给备案工作带来的时间压力，对条例施行前已经从事特许经营活动的特许人，给予了一年的备案过渡期，即应当在2008年5月1日前完成备案。

现在，备案缓冲期已过，而商务部“商业特许经营信息管理系统”显示，截止2008年5月11日，已经通过备案的特许经营企业共390家，其中跨省经营企业342家，省内经营企业48家。但是，据中国连锁经营协会2006年发布的数据：我国特许经营体系已达2320个。也就是说，已经通过商务部门备案的特许经营企业仅占特许经营企业总数的16.8%，超过八成的特许经营尚未依法通过特许经营备案。更令人惊讶的是，已经通过备案的特许经营企业中，全然不见麦当劳、肯德基、全聚德等一批行业龙头的身影。是什么原因导致大量的特许经营企业未及时备案呢？

原因之一：行政处罚力度不够

按照《商业特许经营管理条例》的规定，特许人未依照条例规定向商务主管部门备案的，由商务主管部门责令限期备案，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期仍不备案的，处5万元以上10万元以下的罚款，并予以公告。显然，这样的处罚力度，对于惩罚违规企业是不够的，不足以严格督导特许人及时备案。同时，商务主管部门缺乏工商行政管理部门一样的执法机构，执法力度较弱。

原因之二：备案后果认识不足

《商业特许经营管理条例》对未依法备案的特许经营企业，除规定了上述处罚外，并未明确未备案的其他法律后果，导致部分特许人对未备案的法律后果认识不足。特许经营体系赖以生存的基础，是广大的加盟商，合同是维系这一基础的纽带。

按照合同法的有关规定，未备案企业签订的特许经营合同，将面临合同无效的风险。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。强制性规定与指导性规定相对应，指行为主体必须作为或不作为的规则，通常采用应当、应该、必须或不得、禁止、严禁等术语。

因此，《商业特许经营管理条例》要求特许经营企业“应当”备案，因此，未通过特许经营备案的企业，其签订的特许经营合同将属于无效合同。无效合同没有法律约束力，一旦发生纠纷，法律将不予保护。对于特许人而言，不仅要返还向加盟商收取的加盟费、特许权使用费等费用，还要赔偿加盟商因此发生的损失，包括设立加盟店的投资。

除合同上的不利与风险之外，依照《商业特许经营管理条例》的规定，特许人在订立特许经营合同之日前，应当以书面形式向被特许人进行信息披露，而在信息披露中，特许人“最近五年内与特许经营相关的诉讼和仲裁情况”，“特许人是否有重大违法经营记录”都是信息披露必不可少的内容。因此，一旦特许人因未备案而与加盟商发生诉讼，将至少在五年内不能抹去这一记录，成为特许人的烙印。

原因之三：遵纪守法观念不强

另外，一个深层次的原因就是，企业法律意识不够。由于我国法治不够完善，在企业管理人员的意识中，遵纪守法的观念不强，事前防范法律风险的意识不足。这与我国法律对违法行为的惩罚性不够具有密切的联系。正如前所述，特许经营备案，是国家干预特许经营市场，防范特许经营欺诈的基本管理制度，但对未备案企业仅仅规定了数万元的罚款，显然不足以从法律意识上警示企业，提高企业管理人员的法律意识。

原因之四：特许管理人才匮乏

在笔者接触的一些特许经营企业中，本意是希望通过备案，但企业内部管理人员素质较差，没有能力完成备案所需的文件，或者完成的质量较差，难以及时通过备案审查。这些企业一般都是中小企业，管理人员数量有限，而相关人员对特许经营的了解十分有限。这都是特许经营行业人才稀缺现状的反映。

综上所述，特许经营备案是政府实施行业管理的基本制度，由于制度本身正处在建设过程中，尚未完善。制度的完善需要时间，但对于企业而言，不能等到制度完善后才去被动地遵守。特许经营体系的建设，事关企业发展大局。通过特许经营备案，完善有关文件，提高企业管理水平，是每一个特许经营企业的责任和希望所在。